鄭州人大縣市區人大正文

開展市容市貌執法檢查 提高城市精細化管理水平

——登封市人大開展《鄭州市城市市容和環境衛生管理條例》執法檢查工作綜述

發表時間 : 2020/10/19 來源:登封市人大

  為推動《鄭州市城市市容和環境衛生管理條例》(以下簡稱條例)的全面有效實施,深入推進“三項工程一項管理”和全國文明城市提名城市創建工作,根據市人大常委會2020年工作要點和監督計劃安排,市人大常委會成立了由部分常委會組成人員和市人大代表組成的執法檢查組,對我市貫徹實施條例情況進行檢查,現將執法檢查情況總結如下。
  一、執法檢查工作情況
  此次執法檢查采取全面檢查與重點檢查相結合的方式,對在執行條例過程中存在的問題和不足,提出整改意見和建議,促進政府及相關部門更好地加強城市市容和環境衛生管理,創造整潔優美的城市環境,努力提高城市精細化管理水平。
  (一)緊扣條例,對照內容,積極推動國家法律法規有效實施。對照法律研究問題。深入學習條例,針對不同的檢查對象確定檢查重點。對照法律開展檢查。在實地檢查、部門自查、座談匯報等環節中,始終以法律規定為準繩,對照條款檢查,對照條款聽取匯報,以執法檢查促進政府、行業主管部門、群眾對法律的再學習、再宣傳、再貫徹。對照法律提出建議。依據條例規定的政府和相關部門必須嚴格履行的法律責任,針對執法檢查中發現的實際問題,提出明確具體的落實要求和整改建議。
 ?。ǘ┚慕M織,督查考核,深入了解城市市容管理存在問題。抓住“明查和暗訪”,開展前期調研和后期檢查。城建環保工委于7月份組織相關人員對守敬路、少林路(陽城路至嵩陽路段)、嵩陽路三條主干道及道路兩側進行“預調研”,聚焦問題、聽取建議,為執法檢查正式開展奠定基礎,做好準備。8月初,起草了《登封市人大常委會關于開展<鄭州市城市市容和環境衛生管理條例>執法檢查的實施方案》,經主任會議研究通過。8月13日,檢查組召開執法檢查動員會,對執法檢查工作進行安排部署,市城市管理局、住建局、公安局、市場監管局、嵩陽辦、政府辦等主要負責人參加會議,推動執法檢查進一步深化細化。隨后一個多月,執法檢查組分為兩個檢查小組,重點圍繞條例的宣傳貫徹情況、道路和臨街建(構)筑物容貌管理情況、公共場所環境衛生管理情況等方面開展檢查,采取“明查”“暗訪”形式,多時段高頻率督查檢查,并將督查檢查發現的問題及時反饋給相關部門。抓住“隨機和重點”,開展抽查暗訪和問卷調查。以隨機抽查的方式,隨機發放200余份調查問卷,確保掌握真實、可靠的數據。圍繞條例實施中的重點領域、重點行業、重點群體設計有針對性的問卷,開展專項調查分析。抓住“普遍和典型”,開展廣泛檢查和成績考核。9月7日,市人大常委會主任趙華敏聽取檢查組工作情況匯報,主持召開執法檢查推進會,聽取執法檢查組、政府及相關部門工作匯報,深入了解執法檢查過程中存在的共性問題和典型問題。9月份,執法檢查組結合會議情況,制定了城市市容和環境衛生執法檢查考核表,細化考核標準,明確考核重點,再次到以上三條道路現場檢查,對相關職能部門管理情況進行現場打分。經過近兩個月的執法檢查和政府及相關部門的認真整改,守敬路、少林路(陽城路至嵩陽路段)、嵩陽路三條主干道及道路兩側的市容和環境衛生有了較大改觀和提升。
  二、工作成效
  人大開展執法檢查工作以來,政府相關職能部門立足城市環境和城市品質的全面提升,不斷強化城市精細化管理,創新管理舉措,加大執法檢查力度,各項工作取得了階段性成果,城市環境面貌得到了較大程度改觀。
 ?。ㄒ唬┘訌娖辗ㄐ麄?,法治意識明顯提升。普法教育執法者先行。加強對條例系統化學習、培訓、考核,執法人員素質、執法水平、服務意識明顯提升;普法效果全覆蓋。采取形式多樣、豐富多彩的宣傳活動,大力宣傳條例,對市民進行深入細致、扎實有效的社會公德教育、文明素質教育和習慣養成教育,引導市民樹立維護城市市容環境的意識。
 ?。ǘ┩晟苹A設施,市容管理明顯改觀。實施基礎設施提升改造工程。強力推進“廁所革命”及農貿市場、“六小”門店等設施建設和管理提升,逐步緩解群眾入廁難、市場運營無序等問題,進一步增強城市服務功能和承載力;積極推進生活垃圾分類及無害化處理工程。探索建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,做到生活垃圾日進場、日處理、日覆蓋,全面提升生活垃圾無害化處理率。
 ?。ㄈ┘泄云齐y,交通秩序明顯好轉。實施交通綜合整治工程。以“文明交通”為載體,積極開展宣傳活動,通過志愿者勸導、交警按規定執法、發放溫馨提示便簽等,阻止交通違法行為和亂停亂放行為。嚴查交通違法行為,加大對違章停車、非機動車隨意停放及行人交通違法行為處理力度;開展停車管理專項整治,加快停車場建設力度,推進公共“智慧”停車場和非機動停車場建設。對全市停車位統一調度,科學施劃停車泊位,全面取締影響交通秩序和市容市貌的非正規停車場。
  三、存在的主要問題
  雖然我市城市環境衛生整體水平不斷向好,主要街道、重點區域的市容市貌有了明顯改觀,但對標高標準高水平、對照人民群眾對美好生活的需要還有不足和差距,主要表現在城市綜合整治和環境承載力還需提升,公共基礎設施建設和社區管理不夠完善,市容環境衛生長效管理機制還不健全等。小問題凸顯大民生,我們必須轉變觀念,更新思路,對標先進,補齊短板,改善城市形象,為美麗登封建設提供堅實的基礎保障。
  四、意見和建議
 ?。ㄒ唬﹫猿至⒆惝斍?,謀劃長遠,實現規劃引領城市建設新跨越。城市規劃是城市市容和環衛管理的源頭。要優化規劃布局,重點研究基礎設施合理布局和功能需求,保障大型停車場等基礎設施建設用地選址,進一步加強公共“智慧”停車場規劃建設;強化立體規劃設計,深化城市地下空間開發利用規劃,并納入城市總體規劃統一實施;強化對規劃的編制監督,進一步強化規劃的剛性約束,實現規劃的編制、審批和監督工作的銜接和互補,以建促管、以管帶建,不斷優化城市管理基礎。
 ?。ǘ﹫猿謫栴}導向,典型引領,打造精細管理整潔有序新環境。深入開展“達標街道”考核評比活動,城市主干道是城市的“面子”,而背街小巷則是城市的“里子”。通過達標街道的治理和評比,做好典型推廣和示范,努力做到問題在一線解決,經驗在一線總結,典型在一線推廣;堅持問題導向,對背街小巷、衛生死角、消防安全隱患比較突出的區域,在傳統媒體和新媒體上設立專欄和“曝光臺”,精準發力,提升城市環境品質;壓實“四方”責任(屬地、部門、單位、個人等各方責任),充分調動部門單位加強行業管理、落實精細化管理的積極性、主動性,將城市環境、“五小”門店和重點行業門店管理納入制度化、規范化軌道。
 ?。ㄈ﹫猿植块T聯合,分工合作,構建共建共管互聯互動新格局。部門聯動執法。制定城市市容和環境衛生整治方案,聯合住建局、城市管理局、市場監督管理局、公安局、辦事處、社區等多部門的力量聯合整治,明確工作目標和部門職責,努力形成部門分工負責、各方協調聯動、人人參與、齊抓共管的工作格局,形成強大的工作合力;注重長短相宜。把握近期與長期的關系,將階段性整治和常態化管理結合起來。短期要以管好治亂、掃凈治臟為主要任務,開展城市管理立竿見影行動,集中精力抓好一批當前急需改善的環境衛生問題;長期要開展城市治理長遠攻堅,不斷提升城市管理精細化、規范化、科學化、長效化水平。
 ?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?,疏堵結合,提升綜合服務功能完善新品質。完善基礎設施建設。重點圍繞城市配套設施弱項和市民實際需求,推進“廁所革命”、公用事業設施建設,不斷完善城市供水、供氣、供熱及污水處理等公用設施體系,進一步提高城市服務功能和承載能力;加大違法行為執法力度,堅決防止市容環境問題的反彈回潮,打造良好的市容環境秩序;對流動攤點亂擺亂賣、違規停車等現象,因地制宜合理設置疏導點,統一規范化管理,變零星執法為集中整治,變被動處置為主動治理;健市容管理長效制度。充分發揮數字化城管平臺作用,落實網格化管理,健全完善街道、社區網格化管理體系,形成市、街道、社區共同參與市容環境衛生綜合整治,提升城市環境質量的良好局面。
 ?。ㄎ澹﹫猿址ㄖ嗡季S,依法治理,形成政府主導公眾參與新境界。城市市容和環境衛生維護沒有旁觀者,文明風尚的塑造,是一場永不停歇的幸福接力。城市管理機構要集思廣益,廣泛開展各項文明引導活動,引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理。主動邀請人大代表監督視察城市管理工作,及時報告城市管理重大事項,接受人民監督;城市管理信息要及時公開。對一些關系民生的重大城市管理事項,通過公示、座談會等多種形式,廣泛聽取意見建議,形成政府傾力改善民生與市民履行社會責任的良性互動;城市管理要納入精神文明創建體系,宣傳學習落實《鄭州市文明行為促進條例》,大力開展公共文明志愿服務活動,動員更多的市民關心、支持、參與城市管理,共同維護城市管理秩序,形成全社會共同參與的良好氛圍。

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